5月22日上午9时 ，，，，， ，，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕 ，，，，， ，，习近平等党和国家领导人出席。 。。。。。。国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告。 。。。。。。
今年的政府工作报告强调指出：提升国资国企改革成效。 。。。。。。实施国企改革三年行动。 。。。。。。完善国资监管体制 ，，，，， ，，深化混合所有制改革。 。。。。。；；；；；就瓿砂离办社会职能和解决历史遗留问题。 。。。。。。国企要聚焦主责主业 ，，，，， ，，健全市场化经营机制 ，，，，， ，，提高核心竞争力。 。。。。。。
对此 ，，，，， ，，中央党校（国家行政学院）研究员张春晓、国务院发展研究中心副研究员江宇、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度加以解读。 。。。。。。
坚持国企改革的正确方向 ，，，，， ，，充分发挥国有经济的制度优势
国务院发展研究中心副研究员江宇表示 ，，，，， ，，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分 ，，，，， ，，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。 。。。。。。这是对“全民战疫”成果的总结和提升。 。。。。。。
江宇说 ，，，，， ，，“全民战疫”的胜利 ，，，，， ，，充分展示了我国国有经济的制度优势 ，，，，， ，，同西方国家形成了鲜明的对比 ，，，，， ，，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义 ，，，，， ，，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率 ，，，，， ，，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势 ，，，，， ，，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。 。。。。。。
江宇表示 ，，，，， ，，今年“六稳”“六保”的任务很重 ，，，，， ，，国有经济在复工复产中走在前面 ，，，，， ，，是逆周期调节的重要力量 ，，，，， ，，是推进基础科研、扩大就业、引领产业链发展的重要力量 ，，，，， ，，相信国资国企一定会按照习近平总书记的要求 ，，，，， ，，继续加强党的领导和党的建设 ，，，，， ，，成为党和人民最可依靠的力量 ，，，，， ，，在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥更大作用。 。。。。。。
实施国企改革三年行动 ，，，，， ，，持续提升国企改革成效
一段时间以来 ，，，，， ，，国企改革三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。 。。。。。。此次政府工作报告明确提出了“实施国企改革三年行动”。 。。。。。。
北京市委党校教授钟勇表示 ，，，，， ，，本次政府工作报告最突出的是实施国企改革三年行动 ，，，，， ，，这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段 ，，，，， ，，有明确的改革目标、时间表和路线图。 。。。。。。采取三年行动方式推进 ，，，，， ，，说明三个问题：一是国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位 ，，，，， ，，是突破口 ，，，，， ，，牵一发而动全身 ，，，，， ，，非常重要 ，，，，， ，，也非常紧迫；；；；；二是经过5年的试点摸索和推进 ，，，，， ，，对于国资国企改革路径已经比较清晰 ，，，，， ，，各种操作细则不断总结完善 ，，，，， ，，全面推进国资国企改革的条件已经成熟；；；；；三是说明国资国企改革难度比较大 ，，，，， ，，涉及面比较广 ，，，，， ，，需要各方同心协力 ，，，，， ，，攻坚克难。 。。。。。。与去年的报告相比 ，，，，， ，，今年国资国企改革其他事项的提法不再那么具体 ，，，，， ，，而是比较综合 ，，，，， ，，这也说明国企改革已经进入综合推进阶段 ，，，，， ，，具体内容都包含在三年行动方案中。 。。。。。。随着国资国企改革三年行动的推进 ，，，，， ，，我国市场经济体制改革即将进入新阶段 ，，，，， ，，自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台。 。。。。。；；；；；旌纤兄凭酶骼嗨兄朴攀苹ゲ ，，，，， ，，将会成为中国社会主义市场经济的一大特色 ，，，，， ，，也具有显著优势。 。。。。。。届时将会形成各类所有制资本高度融合、相互促进的市场经济新格局。 。。。。。。
李锦认为 ，，，，， ，，这次政府工作报告关于国企改革的主题 ，，，，， ，，就是实施三年行动 ，，，，， ，，提升改革成效。 。。。。。。李锦表示 ，，，，， ，，通过实施国企改革三年行动 ，，，，， ，，提升国资国企改革成效 ，，，，， ，，提高核心竞争力 ，，，，， ，，这三句话是主体框架 ，，，，， ，，然后把国资国企改革内容有机嵌入 ，，，，， ，，因果关系明朗 ，，，，， ，，逻辑合理 ，，，，， ，，内涵丰富而完整。 。。。。。。
李锦认为 ，，，，， ，，当前 ，，，，， ，，国际形势严峻复杂 ，，，，， ，，国内经济处于爬坡过坎阶段 ，，，，， ，，央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。 。。。。。。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。 。。。。。。
张春晓表示 ，，，，， ，，提升国资国企改革成效 ，，，，， ，，是深化国企改革的根本要求 ，，，，， ，，是高质量发展的重要内容。 。。。。。。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。 。。。。。。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上 ，，，，， ，，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措 ，，，，， ，，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。 。。。。。。”
张春晓建议 ，，，，， ，，下一步要把国企改革的着力点放在三年行动上 ，，，，， ，，全面发挥双百企业和科改示范行动企业的带动作用 ，，，，， ，，从六个方面下功夫：
一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。 。。。。。。国资监管部门要尽可能缩短负面清单 ，，，，， ，，能放的权全面放 ，，，，， ，，能授的权尽可能授 ，，，，， ，，要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。 。。。。。。
二是加大混合所有制改革的力度。 。。。。。。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下 ，，，，， ，，在政府工作报告的工作要求下 ，，，，， ，，只要有利于国民经济的发展 ，，，，， ，，该收的一定收 ，，，，， ，，该放的全力放 ，，，，， ，，要使国有资本做到进退自如 ，，，，， ，，收放有度。 。。。。。。
三是加大激励机制推进的力度。 。。。。。。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系 ，，，，， ，，全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。 。。。。。。
四是加大职业经理人推进的力度。 。。。。。。除少数委派制和聘任制的人员之外 ，，，，， ，，绝大多数人员要市场化选聘 ，，，，， ，，让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。 。。。。。。
五是加大国有资本的监管力度。 。。。。。。要强化全流程国资监管 ，，，，， ，，市场化、动态化国资监管手段 ，，，，， ，，坚决杜绝国有资产的显性流失 ，，，，， ，，尽可能避免国有资产的隐性流失。 。。。。。。
六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度 ，，，，， ，，要把”把方向、管大局、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩 ，，，，， ，，用三大责任的到位来检验党建的水平。 。。。。。。
国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题 ，，，，， ，，致力于推动中央企业聚焦主责主业 ，，，，， ，，倡导“有所为有所不为”。 。。。。。。今年 ，，，，， ，，国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府工作报告。 。。。。。。
对此 ，，，，， ，，钟勇认为 ，，，，， ，，国有企业聚焦主责主业 ，，，，， ，，将会使国有经济核心竞争力获得明显的提升。 。。。。。。关键是要健全市场化经营机制 ，，，，， ，，推进市场化改革。 。。。。。。
李锦表示 ，，，，， ，，聚焦主业、做强实业 ，，，，， ，，瘦身健体、提质增效 ，，，，， ，，是国企落实高质量发展的要求。 。。。。。。
李锦说 ，，，，， ，，“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 一是剥离非主责主业的业务。 。。。。。。他分析说 ，，，，， ，，有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。 。。。。。。二是剥离办社会职能。 。。。。。。报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 。。。。。。切实减轻国有企业的社会负担 ，，，，， ，，是深化国有企业改革 ，，，，， ，，实现政企分开 ，，，，， ，，提高国有企业竞争力 ，，，，， ，，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。 。。。。。。近年来 ，，，，， ，，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展 ，，，，， ，，但任务仍相当艰巨 ，，，，， ，，有些企业包袱太重。 。。。。。。现在中央政府把这个问题摆上议事日程 ，，，，， ，，下一步协调力度就大了。 。。。。。。过去讲改革 ，，，，， ，，多是“加压力”的内容 ，，，，， ，，这次有了“放包袱”的内容 ，，，，， ，，就显得全面了。 。。。。。。确实 ，，，，， ，，背着“包袱”参与市场竞争 ，，，，， ，，对国企是不公平的。 。。。。。。解除包袱 ，，，，， ，，也是增强竞争力的重要措施。 。。。。。。
张春晓分析指出 ，，，，， ，，国有经济发展 ，，，，， ，，要有所为有所不为 ，，，，， ，，不能什么都干。 。。。。。。政府工作报告明确提出要聚焦主责主业 ，，，，， ，，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率 ，，，，， ，，进而提升国有经济的运行动力。 。。。。。。
张春晓说 ，，，，， ，，对部分国有企业而言 ，，，，， ，，解决“老大难”问题在这次政府工作报告中给出了明确的要求 ，，，，， ，，也就是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 。。。。。。只有这样才能使国有企业轻装上阵 ，，，，， ，，也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来 ，，，，， ，，互相促进 ，，，，， ，，取长补短 ，，，，， ，，优势互补 ，，，，， ，，共同发展。 。。。。。。
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